박찬표, <한국의 국가형성과 민주주의>: 서문과 3장

2009-12-22 18:20:17, Hit : 9427

작성자 : 끄로마뇽

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- "책을 펴내면서", pp. 7-12.
- "3장 반공체제의 형성(1946년 1~5월), pp. 125-186.
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목차

제1장｜서론  15

제2장｜군사 점령과 점령 통치 기구의 수립(1945년 8~12월)  33

  제1절｜군사 점령에 기초한 군사적 점령 통치 체제의 수립(45년 9월8일~10월 중순)        35
  제2절｜군정 부대의 진주와 국가기구의 수립(45년 10월 하순~12월)  88

제3장｜반공 체제의 형성(1946년 1~5월)  125

  제1절｜모스크바협정과 임시정부 수립을 둘러싼 경쟁의 시작  126
  제2절｜반공 국가기구의 완성  139
  제3절｜좌파 통제 기제와 우파 국가권력 집단의 형성  164
  제4절｜소결  183

제4장｜남한 국가의 기반 확대 및 개혁 시도와 좌절(1946년 5월~47년 6월)  189

  제1절｜국무성의 신정책  191
  제2절｜국가기구의 현지화 및 국가기구 개혁 시도의 좌절  211
  제3절｜국가권력 집단의 확대 시도와 좌절  246
  제4절｜소결  265

제5장｜반공 체제의 강화와 자유민주주의의 제도화(1947년 7월~48년 8월)  271

  제1절｜단정 노선의 확정과 단정 수립 국면의 점령 정책  272
  제2절｜반공 체제의 강화  289
  제3절｜자유민주주의 제도와 이념의 이식  319
  제4절｜5‧10선거와 정부 수립  381
  제5절｜소결  410

제6장｜결론  417

참고문헌  436
찾아보기  455

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                                                                    책을 펴내면서

한 개인의 의식이나 가치관은, 그 사람의 지적 성장기의 시대 상황에 크게 영향을 받는다. 필자 역시 마찬가지이다. ‘80년대’의 ‘이 땅’은, 그 시기에 대학과 대학원에 다닌 필자에게 민주화와 민주주의를 화두로 던져 주었다. 그것은 우리가 이룩해야 할 정치적 가치이자 사회 공동체의 목표로서만이 아니라, 사회 현실을 판단하고 평가하는 가치 척도로 자리 잡게 되었다. 암울했던 시기였지만 80년대는 ‘민주화 세대’라는 자신의 정체성을 확립시켜 준 계기였다. 이 점에서 필자는 1980년대의 이 땅에서 자신의 지적 성장기를 보낼 수 있었던 것을 한 사람의 사회과학도로서 큰 행운으로 생각한다.
이 책이 다루는 대상은 해방 후 3년의 시기, 즉 미군정기 남한국가의 성립 과정이다. 그러나 그것에 접근하는 문제의식은 민주화 세대로서 필자가 가지는, ‘한국 민주주의의 진전을 위한 우리의 과제는 무엇인가’라는 현재적 문제의식이다. 이런 문제의식을 해방 3년기에 대입하고 그 해답의 단초를 이 시기에서 찾고자 하는 것은, 이 시기가 이후 권위주의 통치를 극복하고 정치적 민주화를 이룰 수 있었던 제도적 단초를 놓았던 시기인 동시에 한국 민주주의가 넘어야 할 구조적 제약 역시 배태했던 시기라고 파악되기 때문이다.
E. H. 카는 “역사란 현재와 과거의 끊임없는 대화”라고 했다. 이제는 하나의 경구처럼 통속화되었지만 카의 지적은 역사를 다루는 기본자세를 제시하고 있다. 카의 표현을 빌리면 이 책은, 한국 민주화의 현 단계 과제와 그 대안을 찾고자 하는 한 사회과학도가 신생 국가 수립을 둘러싸고 분투했던 해방 후 시대와 나눈 대화라고 할 수 있을 것이다. 물론 그 대화는 필자의 능력 부족으로 핵심을 찌르지 못하고 주변을 맴도는지도 모른다. 그러나 필자로서는 이 책을 읽는 독자들 스스로 문제의식을 가지고 그 시대, 나아가 그 시대의 인물들과 대화를 나누기 바란다. 그리고 이 책이 그 조그마한 계기가 될 수 있기를 바란다.
민주주의 또는 자유민주주의란 다의적 개념이다. 그것은 역사적 상황에 따라 또한 그것을 지향한 세력의 사회적 위치에 따라 서로 다른 의미를 가졌다. 주지하듯 자유민주주의란 자유주의와 민주주의의 합성 개념이다. 사상과 양심의 자유, 집회와 결사의 자유, 국가 권력을 제한하는 입헌주의와 제한 국가의 원리 등 자유주의의 일반적 가정과 제도들은 민주주의의 필수적 구성 요소이다. 그러나 다른 한편 민주주의의 범위와 형태 등을 둘러싸고 자유주의와 민주주의 사이에는 끊임없는 긴장과 갈등이 전개되어 왔다. 자유주의는 역사적으로 민주주의에 필수적인 토대와 이에 대한 제약을 동시에 제공했던 것이다. 하지만, 자유민주주의에 대한 이런 원론적 논의는 한국 현실에서 공허한 것인지도 모른다. 왜냐하면, 한국 사회에서 ‘자유민주주의’만큼 오용되고 남용된 정치적 개념은 없을 것이기 때문이다. 자유주의는 극단적 반공주의와 동일시되어 왔고, 극우 보수의 이념으로 폄하되어 부정의 대상으로 간주되기도 했다. 그러나 자유주의의 기반 없는 민주화는 민주주의를 훼손하는 데 이바지해 왔을 뿐임을 역사는 증명하고 있다. 이런 점에서 필자는 우리 사회에서 자유주의와 자유민주주의 개념의 정당한 자리 매김을 희망한다. 자유주의에 기반을 두면서 동시에 민주주의를 통해 자유주의의 한계를 극복하기를 지향한다. 그리고 이런 지향 위에서 해방 3년기를 재평가하고자 한다.
위의 내용은 1997년 펴낸 이 책의 초판 서문의 일부이다. 10여 년이 지난 현 시점에서 볼 때, ‘한국 민주주의의 한 단계 높은 진전’이라는 과제는 더욱 암울한 전망 속에서 절박하게 우리에게 다가오고 있다. 1997년 이후 여야 정권 교체의 실현 등 절차적 측면에서 볼 때 한국 민주주의는 진전한 것처럼 보인다. 하지만, 민주화 이후 민주주의는 민중의 삶의 현실과 점점 더 괴리되고 있는 듯하다. 대중과 결합하지 못한 엘리트 중심의 정치 대표 체제는 민중의 실질적 삶과 관련된 사회‧경제적 이슈를 민주주의의 중심 의제로 설정하는 데 실패하고 있다. 그 결과 정치적 민주주의는 무능력하고 무기력한 것으로서 회의와 실망의 대상이 되고 있다. 내용 없는 껍데기만의 것으로 형해화되고 있다.
민주주의는 평등에 기초한 집합적 의사 결정을 통해 시장의 불평등을 완화하는 힘이 될 수 있다. 제3세계 민주화 과정에 대한 연구는 정치적 민주주의로의 이행이 사회‧경제적 민주주의로의 이행 가능성을 내포한다고 조심스럽게 낙관적 전망을 제시한 바 있다. 사회적 행위자가 의사 결정 과정에 동등하게 참여하는 것(정치적 민주주의)은 집단적 선택으로부터 얻어지는 혜택의 동등한 분배(경제적 민주주의)를 가져올 가능성을 내포하고 있다는 것이다. 시민권의 원리가 일단 공적인 지배 절차에 적용되면 또 다른 두 방향 즉 사회‧경제 영역으로 확대될 것을 요구받기 때문이라는 것이다.
그러나 한국 사회는 민주화 이후 민주 정부에서 사회 양극화가 오히려 심화되는 역설적 결과를 보여 주고 있다. 민주 정부는 권위주의 발전 국가의 성장 모델에 대한 대안을 제시하지 못하고 있을 뿐만 아니라, 시장 자유주의의 헤게모니에 포획당하여 신자유주의적 성장 이데올로기를 재생산하고 있다. 개혁 진영이나 진보 정당 역시 시장 자유주의에 대한 대안적 지평을 제시하는 데 실패하고 있기는 마찬가지다.
탈냉전 이후에도 한국 사회의 이념적 지평은 여전히 반공 체제의 틀에 속박되어 있다. ｢국가보안법｣은 여전히 엄존하고 있다. 그뿐만 아니라, 남북 간 체제 경쟁에서 승리했다는 조야한 승리 사관에 기반을 두고 시장 자유주의에 대한 비판이나 사회‧경제적 시민권의 확대 요구를 ‘역사적으로 실패가 입증된 구좌파의 유물’로 낙인찍는 이데올로기적 공세가 횡횡하고 있다. 탈냉전은 우리 사회에서 이념적 지평의 확대를 가져오기는커녕 신자유주의로의 이념적 획일성을 강요하는 계기로 작용하고 있는 것이다. 결국, 한국 민주주의는 대중과 괴리된 보수 엘리트 경쟁 구조를 벗어나지 못하고 있으며, 냉전 반공의 틀 속에 갇힌 이념적 폐쇄성을 벗어나지 못하고 있다. 그 결과 민주주의는 사회‧경제적 영역으로 확대되지 못하고 있다.
그렇다면 왜 한국의 민주주의는 시장의 불평등을 완화하는 힘으로 작용하지 못하고 있는가. 왜 한국 자유주의는 시민권의 확대를 가져오는 진보적 힘으로 작용하지 못하고, 냉전 자유주의에 안주해 오다가 민주화 이후에는 시장 만능주의를 주창하는 보수적 이념으로 치닫고 있는가. 이에 대한 해답은 물론 일차적으로 민주 정부의 무능력이나 민주화 세력의 대항 담론 형성 실패 등에서 찾아야 할 것이다. 그러나 행위자에 대한 평가는 항상 그가 처한 역사적‧구조적 맥락에서 이루어져야 한다. “인간은 스스로 선택한 여건 아래서 역사를 만드는 것이 아니라 그들이 직면하는, 그들에게 주어진, 그리고 과거로부터 그들에게 전해진 환경 속에서 그들의 역사를 창조”한다는 마르크스의 지적을 빌리지 않더라고, 행위자는 구조적 제약에서 자유로울 수 없기 때문이다.
이런 관점에서 볼 때 해방 후 3년간 남한의 국가 형성 시기는 이후 한국 민주주의에 구조적 제약을 부과한 결정적인 복합 국면(critical conjuncture)이었다고 평가할 수 있다. 아직도 우리는 ‘48년 체제’라고 부를 수 있는 틀에서 벗어나지 못하고 있는 것이다. 해방 3년기가 이후 한국 사회의 발전에 가한 구조적 규정력은, 민중적 정치 참여를 위로부터 탈동원화하는 과정을 통해 그것이 시민사회에 미친 영향이라는 측면에서, 또한 정치적 경쟁의 틀을 반공 보수의 범위로 협애화하는 과정을 통해 그것이 정치사회에 미친 영향이라는 측면에서도 확인되지만, 무엇보다도 해방 3년기의 총체적 결과물로서 제도화된 남한 반공 국가 체제가 이후 사태의 발전에 미친 영향이라는 측면에서 결정적이었다고 할 수 있다. 해방 3년기라는 역사적 복합 국면에서 주형된 반공 국가 체제는 이후 한국 민주주의 발전에 결정적인 ‘경로 의존성’을 부과했고, 이것은 지금도 지속되고 있는 것이다.
이 연구는 한국 민주주의가 안고 있는 구조적 제약을 극복하고자 하는 미래의 전망 속에서, 그것을 부과한 한국 민주주의의 초기 역사 조건과 그 제도화 과정을 추적하고자 한다. 카는 “역사란 과거와 현재의 대화”라는 명제의 의미를 “과거의 사건들과 서서히 등장하고 있는 미래의 목적들 사이의 대화”라고 설명한다. 이 연구는 민주주의를 사회‧경제적 영역으로 확장하고자 하는 미래의 방향 속에서 그에 대한 구조적 제약을 부과한 해방 3년사를 재해석하는 작업이라 할 수 있다. 사회‧경제적 개혁 이슈를 둘러싼 최근의 사회적 갈등 속에서 이에 반대하는 공격 논거의 하나로 해방 3년사가 다시 불러들여지는 최근의 사태는, 해방 3년기가 한국 민주주의의 발생론적 시원이며 나아가 그것에 구조적 제약을 부과한 냉전 반공 체제의 정당성의 근원임을 극명하게 보여 주고 있다. 결국, 과거의 역사는 미래의 지향에 따라 다시 불러들여지고 재해석되는 것이며, 역사 해석을 둘러싼 논쟁은 과거가 아닌 미래를 둘러싼 논쟁인 것이다.
“역사 서술은 그 자체가 진보적이라고 할 수 있는 사건들의 어떤 경로에 대하여 끊임없이 확장되고 깊어지는 통찰력을 제공한다”라는 카의 지적을 목표로 할 수는 없더라고, 이 책이 한국 민주주의가 직면하고 있는 역사적‧구조적 제약의 근원을 밝힘으로써 그 극복의 단초를 여는 데 조금이라도 이바지할 수 있기를 바란다.
이 책은 어려운 세태 속에서도 우리 사회의 미래를 모색하는 공론장을 확보하기 위해 애쓰는 후마니타스 박상훈 주간의 의지로 세상에 나오게 되었다. 학위논문을 토대로 1997년 초판이 나온 이래 절판된 이 책에 다시금 의미를 부여하고 재판을 내도록 독려해 준 박상훈 주간을 비롯하여, 경탄할 만한 열정과 실력으로 이 책을 창조해 낸 안중철 편집장과 송재희 디자이너, 그리고 필자를 출판사의 동료처럼 늘 맞이해 준 정민용 대표와 후마니타스의 모든 분들께 고마운 마음을 전한다. 학부 과정부터 이 책의 골간인 학위논문까지 필자를 이끌어 주시고, 그 뒤로 위태롭게 이어져 온 공부 길을 다잡아 주신 최장집 선생님께 감사의 말씀을 올린다. 정치학의 끈을 다시 잇도록 해 준 목포대학교 정치미디어학과의 교수님들께 감사드린다.
책의 초판과 비교할 때, 사실 오류의 정정 및 부분적인 재해석과 함께 신탁통치 파동, 5‧10선거, 제헌 및 정부 수립 과정 부분이 추가되었다. 필자의 제자리걸음을 확인하는 것 같아 송구할 뿐이다. 앞으로의 정진에 대한 다짐으로 변명의 말을 대신하고자 한다.

2007년 4월
박찬표

2018-03-12
09:30:51

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△ 양극화 시대의 한국 경제 (서문) [37]

▽ 정세균, <정치에너지>(2009): 서문, 9장 [28]